Ein Auftrag kann unter anderem dann freihändig vergeben werden, wenn ein Wechsel des Anbieters für Leistungen zur Ersetzung, Ergänzung oder Erweiterung bereits erbrachter Leistungen aus wirtschaftlichen oder technischen Gründen nicht möglich ist, erhebliche Schwierigkeiten bereiten oder substanzielle Mehrkosten mit sich bringen würde (vgl. Art. 21 Abs. 2 Bst. e Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen, IVöB; BSG 731.2-1).

Dieser Tatbestand ist vorliegend erfüllt. Im insgesamt in drei Etappen unterteilten ERP-Projekt unabdingbar für eine den Qualitätsanforderungen des Auftraggebers genügende und gesamtstaatlich anerkannte Gesamtprojektleitung, sind sowohl sehr spezifische Kenntnisse der vorgelagerten Etappe 1 (Ablösung der Konzern- und Fachapplikationen FIS und PERSISKA durch SAP) sowie auch der Kantonsorganisation. Diese Voraussetzungen werden in der erforderlichen Tiefe nur vom bisherigen Dienstleistungserbringer erfüllt. Bei einer anderweitigen Vergabe müsste sich ein neuer Anbieter zunächst umfassend in das hochkomplexe gesamtkantonale ERP-Projekt einarbeiten, was mit massiven Projektverzögerungen und beträchtlichen Mehrkosten verbunden wäre.