Der Auftrag wird aus den folgenden Gründen im freihändigen Verfahren vergeben:

Als Grundlage der fortschreitenden Digitalisierung der Geschäftsprozesse der Kantonsverwaltung betreibt das KAIO das Portal BE-Login (www.be.ch/login), das der Öffentlichkeit die E-Government-Angebote der Kantonsverwaltung vermittelt. Die technische Entwicklung und die steigenden Anforderungen an die Informationssicherheit erfordern die Beschaffung einer neuen Lösung zur Authentifizierung der Benutzenden. Eine solche Lösung muss namentlich folgende Anforderungen erfüllen:

1. Sie muss die bestehenden und bereits absehbaren zukünftigen technischen, gesetzlichen und Sicherheitsstandards erfüllen, namentlich die bereits absehbaren Anforderungen der geplanten E-ID-Gesetzgebung des Bundes.

2. Sie muss bereits einen wesentlichen Teil der potenziellen Benutzerschaft abdecken, so dass die Benutzenden nach Möglichkeit ein Identifikationsmittel einsetzen können, über das sie bereits verfügen, statt nur für den elektronischen Geschäftsverkehr mit dem Kanton Bern ein neues beschaffen zu müssen.

3. Sie unterstützt ein Vergütungsmodell, bei dem der Kanton die eID-Leistungen pro Transaktion vergütet, ohne dass die Benutzenden selbst etwas bezahlen müssen.

4. Sie stellt einen modularen Identity-Provider-Service zur Verfügung und ermöglicht dem Kanton zusätzlich, später optional selbst als Identitäts-Provider (IDP) aufzutreten, so dass die allenfalls vom Kanton ausgestellten Identifikationsmittel von den Benutzenden auch bei weiteren angeschlossenen Diensten verwendet werden können.

5. Sie setzt nicht voraus, dass die Benutzenden über besondere Hardware wie z.B. Kartenlesegeräte verfügen.

Eine Marktanalyse zeigte auf, dass zurzeit allein SwissSign Group AG eine Lösung anbietet, die diese Anforderungen erfüllt. Als Konsortium der SBB, der Schweizerischen Post, der Swisscom sowie verschiedener Schweizer Finanzunternehmen, Versicherungsgesellschaften und Krankenkassen verfügt sie insbesondere über eine breite Kundenbasis im Kanton Bern. Die meisten Menschen verfügen daher bereits als Folge ihrer Geschäftsbeziehung mit einem der genannten Unternehmen über ein Identifikationsmittel, das auch für die Anmeldung an den E-Government-Angeboten oder ICT-Systemen des Kantons Bern genutzt werden kann, oder sie werden bald über ein solches Identifikationsmittel verfügen.

Aus diesen Gründen kommt als Folge der technischen Besonderheiten des Auftrags zurzeit nur SwissSign Group AG als Anbieterin in Frage (Art. 7 Abs. 3 Bst. c der Verordnung vom 16. Oktober 2002 über das öffentliche Beschaffungswesen, ÖBV, BSG 731.21). Der Auftrag ist daher im freihändigen Verfahren an SwissSign Group AG zu vergeben. Das KAIO behält sich vor, den Auftrag vorzeitig zu beenden und öffentlich auszuschreiben, sobald ein wirksamer Wettbewerb unter Anbieterinnen von eID-Lösungen, die die oben genannten Anforderungen erfüllen, möglich erscheint.